复生产，全力收拾关中的残破局面。

　　萧何一面重新建立已经散乱的统治秩序，同时继续延续汉王的安抚政策，对百姓施以恩惠，以定民心。

　　作为丞相，萧何建议汉王，在秦法的基础上，进行删减，颁布实施新法，重新建立汉国的秩序和官府机构，修建城池、宫府。

　　同时，为取得民心，开放了原来秦朝的皇家苑囿园地，让百姓耕种，赐给百姓爵位，减免租税。

　　为了加强对乡村的控制，让百姓自行推举年龄在五十岁以上、有德行、能做表率的人，任命他们为“三老”，每乡一人；再选各乡里的三老为县三老，辅佐县令，教化民众，同时免去他们的徭役，并在每年的年末赐给他们酒肉。

　　这样，由于萧何政务娴熟，精明强干，施政有方，颁布利民法令，汉中的农业生产迅速得到恢复，为汉王建立了稳固的后方，保障了征战的需要。

　　这一日，汉王正在宫中与韩信等将，商议下一步进军方略，人报，常山王张耳来投。

　　汉王一听，大喜道：“赵地发生巨变了，张耳一定遭到陈余的攻击，即是老友来投，快快有请。”

　　果然，张耳进来，双方叙过礼后，便将失败的经过详细向汉王道来。

　　原来，项羽在分封诸侯时，张耳向来交游很广，很多人都替他美言。项羽平常也听说张耳有才能，于是分割赵国的土地封张耳做常山王，建都信都，并把信都改名为襄国。

　　陈馀旧有的宾客中有人劝项羽道：“陈馀、张耳同样对赵国有功，应该考虑分封。”

　　但项羽因为陈余没有随从入关，又听说陈余在南皮，就把南皮周围的三个县封给陈余，把赵歇迁都代县，改封为代王。

　　陈余得知后，怒道：“张耳和我功劳相等，张耳封王，只有我封侯，这是不公平。”

　　等到齐王田荣在齐地造反，并派人来联络陈余，陈余回复田荣道：

　　“项羽做为分封的主宰，却不公平，把好地方都分封给将军们去称王，把原来称王的都迁到坏地方，如今，把赵王迁居代县，这都是胡作非为。”

　　“既然如此，我支持您自立为齐王，请您借给我军队，以南皮作为您遮挡防卫的屏障。”

　　田荣就派了军队给陈余。

　　陈余本来为赵国的大将军，打仗比张耳强，因此，陈余调动所属三个县的军队，加上田荣的部队，进攻常山王张耳。

　　张耳哪里是陈余的对手，交手两场，均告失败，最后，只得带着残兵败将逃跑。

　　张耳在败逃的路上，思考着各诸侯之中投奔谁，和部下商议道：“汉王虽然和我有老交情，可是项羽的势力强大，又是他分封的我，我想投奔楚国。”

　　部下有人会看星宿，劝道：“汉王入关，五星会聚于井宿天区。井宿天区是秦国的分星。先到的，一定功成霸业。即使现在楚国强大，今后一定归属于汉。”

　　于是，张耳决定奔汉。

　　正值此时，汉王回师平定了三秦，已经进了咸阳，张耳就带着剩余的军队，来咸阳晋见汉王。

　　汉王与张耳，是多年的老交情了，现在老友落难来投，自然鼎力相帮，安顿张耳部下住下后，和韩信商议进军策略。

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